Как в России при Путине происходит свертывание гражданских прав

image-6
ОЛЬГА СТАРЦЕВА, Гражданский контроль

В марте 2012 года Владимир Путин был в третий раз избран президентом Российской Федерации. Объявление результатов выборов, вернувших Путина к власти, вызвало массовые протесты, которые были жестоко подавлены.1 С тех пор российское государство приняло множество репрессивных законов, подвергающих дискриминации правозащитников и неправительственные организации по признаку получаемого ими иностранного финансирования, сферы деятельности (часто это защита прав ЛГБТК+ и прав женщин), инакомыслия или осуществления свободы слова. Нередко такую дискриминацию оправдывают защитой суверенитета страны от иностранного влияния.

Каким бы жестким ни было нынешнее регулирование деятельности НКО и свободы выражения мнения в России, оно может только ужесточиться в случае принятия планируемых поправок после выборов в Государственную Думу в 2021 году.

ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИНОСТРАННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Сдвиг в этом направлении начался в июле 2012 года с введением нового статуса «некоммерческая организация, выполняющая функцию иностранного агента» («закон об иностранных агентах».2 НКО, занимающиеся в России политической деятельностью и получающие иностранное финансирование, теперь должны подавать заявку о включении их в реестр «иностранных агентов» и регулярно отчитываться о своей деятельности и источниках доходов. Неисполнение этих требований влечет административную3 и уголовную ответственность.4

Было возбуждено два уголовных дела – в отношении Валентины Череватенко, председателя координационного совета Союза «Женщины Дона», и Александры Королевой, сопредседателя организации «Экозащита!». В июне 2017 года в отношении Череватенко возбудили уголовное дело по обвинению в «злостном уклонении от исполнения обязанностей, налагаемых законом на некоммерческие организации, выполняющих функции иностранного агента».5

В отношении Александры Королевой в мае 2019 года были возбуждены уголовные дела за «злостное неисполнение руководителем организации судебного решения».6 Суд счел организацию «Экозащита!» не исполняющей обязанности по предоставлению отчетов в соответствии с «законом об иностранных агентах» и назначил штрафы на сумму более 2 000 000 рублей (22 500 евро). Королева покинула Россию и получила политическое убежище в Германии7

В 2014 и 2018 годах были введены новые ограничения 8 9 10 Сегодня Министерство юстиции вносит в реестр все НКО, критикующие государство. Это стало возможным из-за «очень широкого толкования» понятия «политической деятельности».11 Обременительная отчетность, крупные штрафы и даже сам термин «иностранные агенты», имеющий негативный оттенок в русском языке,12 привели к ликвидации многих НКО по их собственному решению13 или по решению суда14. Предпринимались попытки противостоять этим тенденциям как внутри России, так и со стороны международных организаций, таких как Комитет ООН по правам человека,15 но они не увенчались успехом в национальных судах,16 в том числе в Конституционном суде.17 Ожидается постановление Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по данному вопросу.18

НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫЕ ИНОСТРАННЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В 2015 году Генеральной прокуратуре РФ было дано право объявлять иностранную или международную организацию нежелательной, если она «представляет угрозу национальной безопасности» РФ19 Эта и другие поправки привели к значительному сокращению финансирования НКО в России.20 В перечень нежелательных сейчас входят 29 организаций, включая Фонд Открытое общество, Национальный фонд в поддержку демократии и Европейский фонд за демократию.21 Все три организации закрыли свои грантовые программы в России.

СМИ И БЛОГЕРЫ КАК ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

С ноября 2017 года иностранные средства массовой информации, получающие иностранное финансирование, обязаны подавать заявление о включении в реестр и отмечать свои публикации как выпущенные «иностранным агентом»22 На данный момент в реестре числится 11 СМИ.23 В декабре 2019 года был принят закон, обязывающий физлиц регистрироваться в реестре «СМИ-иностранных агентов», если такие лица участвуют в создании или распространении материалов «СМИ-иноагента» и получают прямо или косвенно финансирование из-за рубежа 24 Пока никто еще не включен в реестр физлиц, но, как отмечено в одном из докладов, поправки «существенно ограничивают разнообразие источников СМИ так, что это несоразмерно какой-либо законной цели»25

НЕДАВНИЕ ТРЕВОЖНЫЕ СОБЫТИЯ

Волна подобных законодательных инициатив не утихает. В ноябре 2020 года в Госдуму были внесены два законопроекта, призванные еще больше затруднить работу правозащитников и неправительственных организаций. Первый,26 внесенный Правительством РФ, расширяет определение иностранного финансирования и обязывает НКО-иноагентов подавать в Минюст сведения о своей проектной деятельности.27 В случае осуществления планируемой деятельности без предварительного разрешения Минюста им грозит ликвидация. Второй законопроект внесен депутатами Госдумы и членами Совета Федерации28В нем предлагается вносить в реестр «иностранных агентов» незарегистрированные общественные объединения и физических лиц.

ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВА ЛГБТК+ И ПРАВА ЖЕНЩИН

С 2006 года в некоторых регионах России была объявлена вне закона так называемая «пропаганда гомосексуализма».29 В июле 2013 года «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» была запрещена уже на федеральном уровне.30 Комитет ООН по правам человека заявил, что подобные законы «усиливают негативные стереотипы в отношении ЛГБТ и представляют собой непропорциональное ограничение их прав».31 По этим законам правозащитники подвергаются преследованиям за свои просветительские и образовательные проекты для молодежи. В январе 2015 года Елена Климова, организатор проекта «Дети-404», направленного на поддержку ЛГБТ-подростков, была оштрафована за «гей-пропаганду».32 По такому же обвинению в июле 2020 года была оштрафована ЛГБТ-активистка Юлия Цветкова.33
В целом ЛГБТК+ угрожают непредсказуемые действия правоохранительных органов и абсурдные обвинения. Будучи жертвами «убийств в защиту чести» и пыток на Северном Кавказе, они не получают никакой защиты34 Также им отказывают в праве на мирные собрания. В октябре 2006 года мэр Москвы отказал в разрешении на проведение гей-парада, поскольку считал такие шествия пропагандой гомосексуализма.35 А в октябре 2020 года широкий резонанс получило уголовное преследование одиноких отцов-геев, которые пользовались услугами суррогатных матерей. В частности, цитировался источник в правоохранительных органах: «Эти мужчины, в соответствии с законом, не могли быть донорами при экстракорпоральном оплодотворении, так как у них нетрадиционная сексуальная ориентация. Им может быть предъявлено обвинение в покупке детей».”36

ПРАВА ЖЕНЩИН

Женщины составляют еще одну группу, постоянно подвергающуюся дискриминации и насилию, и их положение в последние годы значительно ухудшилось. Широко распространены гендерные стереотипы,37 а курс на «сохранение традиционных семейных ценностей» даже отражен в недавно внесенных поправках в Конституцию Российской Федерации.38 Женщины недостаточно представлены на высших и руководящих должностях в политической и общественной жизни.39 Россия занимает 122-е место по этому показателю в «Глобальном докладе о гендерном разрыве 2020».40 Ситуация несколько улучшилась после решения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин,41 в результате чего перечень запрещенных для женщин производств, работ и должностей сократился с 400 до 80 наименований.42

При этом на Северном Кавказе по-прежнему совершаются убийства на почве оскорбленной чести,43 а домашнее насилие в большинстве случаев остается безнаказанным на всей территории страны.44 В 2017 году был декриминализован первый акт домашнего насилия, не повлекший вреда здоровью.45 Это вызвало обеспокоенность договорных органов ООН,46 юристов и правозащитников.
Несмотря на существующие пробелы в нормативно-правовой базе и правоприменении, закон о домашнем насилии до сих пор не принят.47 Между тем, в ЕСПЧ были поданы жалобы о непринятии мер полицией в ситуации домашнего насилия.48 Суд высказал критику в адрес российских властей по поводу непринятия закона о борьбе с домашним насилием, назвав это результатом «нежелания признавать серьезность и масштабы проблемы домашнего насилия в стране и его дискриминационного воздействия на женщин».49

СВОБОДА ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ

Журналистов, активистов и правозащитников запугивают, преследуют и убивают без каких-либо последствий.50 В 2010-2013 годах политические высказывания художников преследовались по статьям о хулиганстве.51 В июне 2013 года были внесены изменения в статью 148 УК РФ «в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан».52 За этим последовало несколько уголовных дел, непропорциональность которых вызвала резонанс в международном сообществе.53
Значительное число уголовных дел за политические высказывания было возбуждено по статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды». Частичная декриминализация статьи 282 не улучшила ситуацию, поскольку в УК РФ были добавлены новые статьи, позволяющие правоохранителям продолжать давление на критиков режима с целью заставить их замолчать.54 Эти и другие события, по мнению Комитета ООН по правам человека, «отдельно и в совокупности оказывают существенное демотивирующее влияние на пользование свободой слова и выражение оппозиционных политических взглядов».55

МЕМОРИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОЛИТИКА ПАМЯТИ

Подавление свободы слова – составной элемент государственной политики памяти. Допускается лишь одна, официальная версия прошлого.56 Она активно продвигается путем «патриотического воспитания», криминализации обсуждения роли СССР во Второй мировой войне,57 и ограничения доступа к архивам.
Для этого были приняты ряд законов и государственных инициатив. В октябре 2012 года в составе Администрации Президента было создано специальное Управление по общественным проектам, которому поручено определять государственную политику в области работы с молодежью и патриотического воспитания.58 За этим в 2016 году последовало принятие государственной программы патриотического воспитания.59 Одним из основных ведомств, ответственных за реализацию программы, назначено Министерство обороны. В частности, Министерством обороны создано «общественное движение "Юнармия"»,60 в рамках которого 11-летних школьников привлекают к участию в реконструкциях сражений Второй мировой войны.61 Столь активная роль Минобороны в воспитании молодежи вызывает обеспокоенность международных экспертов. 62

Закон о введении уголовной ответственности, в частности, за искажение роли Советского Союза во Второй мировой войне был подписан Президентом 5 мая 2014 года.63 Следственные органы не принимают во внимание цель и контекст действий, якобы искажающих роль СССР, что приводит к абсурдным обвинениям.64 Озабоченность по поводу этого закона выразил КПЧ ООН.65 Тем не менее, в октябре 2020 года Президент Путин поддержал предложение ввести уголовную ответственность за сравнение роли СССР и нацистской Германии во Второй мировой войне.66

Эти законы мешают свободному обсуждению прошлого. Еще одно препятствие – ограничение доступа к архивам. В отличие от Украины и стран Балтии, в России не публикуются документы и материалы уголовных дел, относящиеся ко времени репрессий в СССР,67 что создает серьезные помехи историкам и другим людям, пытающимся получить такую информацию.68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственным органам дано право толковать прошлое по своему усмотрению. Соответственно, они считают себя вправе решать настоящее и будущее России. Любое несогласие квалифицируется как предательство и очернение памяти предков.69 Всем несогласным грозит преследование и уголовные дела.

Share:
  1. См., например, Россия: «Марш миллионов», Human Rights Watch, 13 июня 2012 г. URL: URL (по состоянию на 26 ноября 2020 г.)
  2. Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
  3. За отказ добровольно подать заявку о включении в реестр «иноагентов» НКО грозит административный штраф по статье 19.34 КоАП РФ и принудительное внесение в реестр Министерством юстиции.
  4. За «злостное уклонение» от предоставления документов, необходимых для включения в реестр иноагентов, может наступить уголовная ответственность по статье 330.1 УК РФ.
  5. История дела: Валентина Череватенко, Frontline Defenders. URL: URL (по состоянию на 26 ноября 2020 г.).
  6. Сообщение Спецдокладчиков AL RUS 5/2019 от 17 июля 2019 г.
  7. Александра Королева получила убежище в Германии, 20 декабря 2019 г., «Экозащита!» URL:URL (по состоянию на 2 декабря 2020 г.)
  8. Федеральный закон от 14 ноября 2014 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
  9. Федеральный закон от 11 октября 2018 г. № 362-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"».
  10. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"». ОНК уполномочены осуществлять общественный контроль условий в местах принудительного содержания с целью предотвращения пыток и жестокого обращения.
  11. Заключительные замечания (2015) CCPR/C/RUS/CO/7.
  12. Заключительные замечания (2012) CAT/C/RUS/CO/5, п. 12.
  13. CCPR/C/RUS/CO/7; Заключительные замечания (2015) CEDAW/C/RUS/CO/8, п. 15; Заключительные замечания (2017) CERD/C/RUS/CO/23-24, п. 11.
  14. См., например, Сообщение Спецдокладчиков AL RUS 2/2016 от 25 февраля 2016 года по вопросу о ликвидации НКО «Агора».
  15. Заключительные замечания (2018) CAT/C/RUS/CO/6, п. 28.
  16. По данным Комиссара Совета Европы по правам человека, «по состоянию на 29 июня 2015 года, имелось по крайней мере 189 дел, поданных на рассмотрение в российские суды первой и апелляционной инстанций в отношении применения Закона об иностранных агентах. При рассмотрении этой категории дел по крайней мере 28 судебных решений были вынесены в пользу НКО, тогда как по крайней мере в 121 судебном решении установлено, что применение Закона об иностранных агентах в отношении НКО было обосновано» (Заключение Комиссара по правам человека ((CommDH(2015)17) от 9 июля 2015 г., п. 6)
  17. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П.
  18. В марте 2017 г. ЕСПЧ коммуницировал жалобы «Экозащиты!» и 48 других НКО, включенных Минюстом в реестр «иностранных агентов». Окончательное постановление по жалобам еще не вынесено. См. «Экозащита!» и еще 48 жалоб против России (9988/13 и другие) от 22 марта 2017 г.
  19. Федеральный закон от 23 мая 2020 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  20. CCPR/C/RUS/CO/7; CERD/C/RUS/CO/23-24, п. 11.
  21. Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, МинюстURL (по состоянию на 2 декабря 2020 г.)
  22. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"» (так называемый «закон о СМИ-иноагентах»).
  23. Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, Минюст, URL(по состоянию на 14 ноября 2020 г.)
  24. Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации".
  25. Сообщение Спецдокладчиков OL RUS 2/2018 от 5 февраля 2018 г., стр. 3.
  26. Законопроект № 1052523-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях” (в части совершенствования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций)»,URL (по состоянию на 26 ноября 2020 г.)
  27. Аналогичные обязанности возложены на филиалы иностранных некоммерческих организаций Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ.
  28. Законопроект № 1057914-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», URL (по состоянию на 21 ноября 2020 г.)
  29. См. Правосудие или осуждение? Права ЛГБТ в Российской судебной практике, октябрь 2016 г., Equal Rights Trust, стр. 14, https://www.equalrightstrust.org/sites/default/files/ertdocs/Russia%20LGBT%20report_RUS.pdf. 
  30. Федеральный закон РФ от 29 июня 2013 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей». URL (по состоянию на 20 ноября 2020 г.)
  31. CCPR/C/RUS/CO/7.
  32. Суд в Нижнем Тагиле оштрафовал организатора проекта «Дети-404», 23 января 2015 г., Радио Свобода. URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  33. ЛГБТ-активистку Юлию Цветкову оштрафовали на 75 тысяч рублей из-за рисунков во «ВКонтакте». 10 июля 2020 г., ОВД-Инфо.URL(по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  34. Заключительные замечания (2012) CAT/C/RUS/CO/5, п. 13.
  35. Постановление ЕСПЧ по делу Alekseyev v. Russia (4916/07, 25924/08, 14599/09) от 21 октября 2010 г.
  36. По делу о торговле младенцами планируются аресты отцов детей от суррогатных матерей , 30 сентября 2020 г.URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  37. Доклад Специального докладчика в области культурных прав (A/HRC/23/34/Add.1) от 11 марта 2013 г., п. 105, см. также CEDAW/C/RUS/CO/8, п. 19.
  38. Конституция Российской Федерации с изменениями от 1 июля 2020 года, часть 1 (в) статьи 114.URL (по состоянию на 2 декабря 2020 г.)
  39. CCPR/C/RUS/CO/7; Заключительные замечания (2017) E/C.12/RUS/CO/6, п. 24.
  40. Global Gender Gap Report 2020, World Economic Forum (Доклад о глобальном гендерном разрыве, Всемирный экономический форум), 2020 г. URL (по состоянию на 2 декабря 2020 г.)
  41. Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (63-я сессия ) по Сообщению № 60/2013, 25 февраля 2016 г.URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  42. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.07.2019 № 512н «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин». URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  43. A/HRC/23/34/Add.1, п. 106; CCPR/C/RUS/CO/7.
  44. CEDAW/C/RUS/CO/8, п. 23; CAT/C/RUS/CO/6, п. 30.
  45. Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации».
  46. E/C.12/RUS/CO/6, п. 38.
  47. Опубликован законопроект о домашнем насилии в России. Что с ним не так? BBC, 29 ноября 2019 г.URL (по состоянию на 26 ноября 2020 г.)
  48. OVCHINNIKOV v. RUSSIA (12546/20), жалоба коммуницирована 9 сентября 2020 г.
  49. Volodina v. Russia, no. 41261/17, 9 июля 2019 г., п. 132.
  50. Заключительные замечания (2012) CAT/C/RUS/CO/5, п. 12; CCPR/C/RUS/CO/7; Russia: As space for independent media shrinks, journalists find themselves under increasing threats of physical violence, Index on Censorship, 27 июля 2019 г. URL
  51. Voina: artists at war, Open Democracy, 11 февраля 2011 г.,URL (по состоянию на 15 ноября 2020 г.); Mariya Alekhina and Others v Russia (38004/12) ECtHR, 17 июля 2018 г.
  52. Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2013 году, Информационно-аналитический центр СОВА, 30 апреля 2014 г.URL (по состоянию на 15 ноября 2020 г.)
  53. The Pussy Riot-inspired Russian law that got a Pokémon Go player arrested, Washington Post, 7 сентября 2016 г.,URL (по состоянию на 15 ноября 2020 г.)
  54. Без привычной статьи: Государство против возбуждения ненависти и политической активности националистов в России в 2019 году. Информационно-аналитический центр "СОВА", 27 февраля 2020 г. URL (по состоянию на 15 ноября 2020 г.); Заключительные замечания по двадцать третьему и двадцать четвертому периодическим докладам Российской Федерации, CERD/C/RUS/CO/23-24, 20 сентября 2017 г., п. 11.
  55. CCPR/C/RUS/CO/7.
  56. Историческая политика в России: почему она разобщает, а не объединяет. Андрей Колесников, Московский Центр Карнеги, 9 августа 2017 г.URL(по состоянию на 15 ноября 2020 г.)
  57. КПЧ выразил озабоченность по поводу закона о введении уголовной ответственности, в частности, за искажение роли Советского Союза во Второй мировой войне, подписанный Президентом 5 мая 2014 г. (статья 354.1 УК РФ) (CCPR/C/RUS/CO/7). В октябре 2020 года Президент Путин поддержал предложение ввести уголовную ответственность за сравнение роли СССР и нацистской Германии во Второй мировой войне. URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  58. Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 2012 г. № 1416 «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания». URL (по состоянию на 15 ноября 2020 г.)
  59. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1493 «О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы"". URL: http://government.ru/docs/21341/ (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  60. Всероссийское военно-патриотическое общественное движение «Юнармия» при Минобороны, URL
  61. Высокое звание юнармейца. Каких граждан растит Юнармия и зачем? Новая газета, 22 февраля 2019 г. URL
  62. A/HRC/23/34/Add.1, п. 57.
  63. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL
  64. Жителя Санкт-Петербурга оштрафовали за опубликованную в ВК фотографию со свастикой, Znak.com, 13 октября 2020 г.,URL (по состоянию на 24 ноября 2020 г.); Вас посадят за историю, ЖЖ Варламова, 10 августа 2018 г. URL (по состоянию на 24 ноября 2020 г.)
  65. CCPR/C/RUS/CO/7.
  66. Путин оценил предложение запретить сравнение действий СССР и нацистов, РИА Новости, 27 октября 2020 г. URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  67. Право знать. Доклад Команды 29 о доступе к информации в России, 28 сентября 2017 г.URL (по состоянию на 22 ноября 2020 г.)
  68. Раскрыть архивы и «вернуться домой»: защитить права репрессированных, Право.ру, 30 октября 2020 г. URL (по состоянию на 24 ноября 2020 г.)
  69. Конституция РФ с поправками от 14 марта 2020 г., Статья 67.1, пп. 2 и 3.