Этническое профилирование: вред и запугивание

Расовое профилирование – вредная и дискриминационная практика, нарушающая права человека. Подобные действия сотрудников правоохранительных органов, таких как, например, полиции, может принимать форму произвольных остановок, обысков, установления личности, пограничных и таможенных досмотров, расследований и арестов – нередко в определенных контекстах, таких как иммиграционный контроль.¹

Определение расового профилирования тесно связано с контекстом деятельности полиции. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) указывает, что расовое профилирование – это: «[…] практика сотрудников полиции и других правоохранительных органов, заключающаяся в использовании в той или иной степени расы, цвета кожи, происхождения или национальной или этнической принадлежности в качестве основания для проведения в отношении соответствующих лиц следственных действий или для определения того, принимало ли то или иное лицо участие в уголовно наказуемой деятельности».²

Расовое профилирование уже долгое время запрещено, поскольку оно связано со стереотипами и предубеждениями и приводит к принятию дискриминационных решений. Данная практика вредна еще и потому, что оказывает негативное и накапливающееся воздействие на благополучие людей и общин и их психологические установки.³

Как отмечает КЛРД: «Ощущение попранной справедливости и унижение, утрата доверия к правоохранительным органам, вторичная виктимизация, боязнь репрессий и ограниченный доступ к информации о юридических правах или помощи могут приводить к несообщению о преступлениях и ограничению объема информации, собираемой для целей профилактики преступности».⁴

Потеря доверия к правоохранительным органам – то, из-за чего расовое профилирование является не только дискриминационным и незаконным, но также неэффективным и контрпродуктивным. При применении избирательного подхода, основанного полностью или частично на цвете кожи, происхождении, национальной или этнической принадлежности, многие люди с определенными внешними признаками будут отобраны для проверки несмотря на отсутствие совершенных ими противоправных действий. При этом не будут выделены для проверки люди другой расы, другого цвета кожи и происхождения, другой национальной или этнической принадлежности, даже если они участвовали в противоправной деятельности.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ

Одним из подходов в борьбе с расовым профилированием являются стратегические судебные процессы, в ходе которых мы используем определенные инструменты: выбираем истцов и подходящий момент, вовлекаем правовые форумы и партнеров, формулируем и представляем дело в суде. Стратегические процессы существуют наряду с другими подходами, в числе которых – активизм, организация кампаний или лоббирование решения той или иной проблемы. Какой именно вид принимает судебное разбирательство зависит от страны, решаемой проблемы и конкретного дела. Единого подхода не существует. В целом можно сказать, что юристы, которые ведут стратегические процессы, служат общественным интересам как специалисты в области права и являются союзниками общин и организаций гражданского общества, с которыми работают. Они проводят юридические консультации, когда это требуется, а судебный процесс начинают только если считают, что это пойдет на пользу, а не во вред делу, за которое борется община. Стратегические иски нередко называют «impact litigation», т. е. судебными процессами для оказания воздействия на ситуацию.

Хотя судебный процесс может дать определенные преимущества в борьбе с расовым профилированием, у этой стратегии есть свои риски и проблемы. Она требует времени, денег и усилий. В среднем судебный процесс может длиться несколько месяцев и даже лет и стоить всем его участникам многих сотен часов рабочего времени. При этом нет никакой гарантии, что иск будет выигран.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС ПО ВОПРОСУ РАСОВОГО ПРОФИЛИРОВАНИЯ В НИДЕРЛАНДАХ

Когда в 2014 году был основан проект судебной защиты общественных интересов (PILP), мы сразу же начали работу по проблеме расового профилирования. Нас попросили поддержать с помощью стратегических исков работу Amnesty International, низовых общественных организаций, активистов, адвокатов и правоведов. Мы сосредоточили внимание на расовом профилировании со стороны полицейских, которое правительство и национальная полиция отказывались признать структурной проблемой. Мы начали готовить иск, который в итоге не подали, потому что полиция признала расовое профилирование структурной проблемой. Это означало, что стратегический судебный процесс уже не был бы оптимальным инструментом. Вместо этого организации, с которыми мы сотрудничали, занялись проведением кампаний и лоббированием.

Вскоре после этого к нам обратились два человека, подвергшиеся расовому профилированию в аэропортах в рамках иммиграционной проверки (мобильного мониторинга безопасности, или MSM), которую осуществляет подразделение Королевской полиции (Royal Netherlands Marechaussee, или RNM), отвечающее за безопасность государственной границы.

Один из этих людей к тому моменту уже подал жалобу в RNM и Национальному омбудсмену и добился успеха: омбудсмен постановил, что RNM не удалось доказать отсутствие дискриминации. Мы помогли второму человеку с подачей жалобы в RNM. Процедура подачи жалобы позволила нам лучше понять суть практики расового профилирования со стороны RNM. Нашего заявителя остановили на границе, потому что он соответствовал профилю нигерийского контрабандиста наличных денег, согласно ориентировке RNM: шел быстрым шагом, был аккуратно одет и не выглядел голландцем. Комитет по рассмотрению жалоб на RNM посчитал, что расовое профилирование имело место, но плохо это лишь потому, что сотрудники RNM не убедились, что у лица «не сложилось бы впечатления, что его выделили по расовому признаку». А вот если бы они разъяснили заявителю, почему его остановили, комитет не счел бы эту практику дискриминационной и незаконной.

Вследствие крупного резонанса в СМИ и политических кругах, вызванного данным делом, правительство и RNM сделали публичное заявление о том, что такие признаки, как раса, цвет кожи, происхождение, национальная или этническая принадлежность могут быть частью профиля риска как основания для проверки MSM, если этот признак не является единственным или решающим.

В связи с этими событиями в феврале 2020 года PILP вместе с коалицией организаций гражданского общества и обоими заявителями подали иск против правительства Нидерландов с целью прекратить практику расового профилирования сотрудниками RNM. Истцами в данном случае выступают организации гражданского общества и частные лица. Мы получаем правовую помощь pro bono от юридической фирмы в Нидерландах, а текст искового заявления опубликован на нашем сайте. ⁵

Организации гражданского общества представляют общественные интересы и работают со случаями расового профилирования. Двое людей обратились к нам за помощью в подаче иска против RNM не ради денег, а ради своих будущих поездок – и поездок других представителей этнических групп – когда такие поездки связаны с пересечением границы Нидерландов. То, что произошло с этими двумя лицами, наглядно иллюстрирует оспариваемую нами практику. Когда ожидать решения суда, пока неизвестно.

М.Б. Хендрикс работает в PILP-NIJM с офисом в Нидерландах. В 2020 году организация опубликовала Guide on Strategic Litigation to Combat Ethnic Profiling in the European Union [Руководство по стратегическим процессам для борьбы с этническим профилированием в Европейском Союзе]⁶

Более подробную информацию о деле против RNM см. на сайте организации (https://pilpnjcm.nl/en/dossiers/ethnic-profiling/)