Отступление от принципов демократии в Европе

by EU2017EE Estonian Presidency at Flickr. CC BY 2.0
by EU2017EE Estonian Presidency at Flickr. CC BY 2.0
ПИТ КАРВИЛЛ, Legal Dialogue Playbook

Длительный процесс ограничения гражданских прав происходит не только в России, но и за ее пределами – уже и в Европе немалое число стран постепенно отступает от принципов демократии.

Причин этому множество, но в числе главных – резкие политические перемены в таких странах, как Польша и Венгрия, где к власти пришли националистические партии правого толка, которые продвигают «традиционные семейные ценности» и одновременно ограничивают гражданские права и деятельность некоммерческих организаций.

Об этой опасной тенденции активно предупреждает Human Rights Watch. В апреле 2020 года исполнительный директор организации Кеннет Рот опубликовал статью под названием Stopping the Authoritarian Rot in Europe («Остановить авторитарную гниль в Европе»). Кеннет Рот пишет: «Гниль имеет свойство распространяться, если не встречает сопротивления. Доморощенные диктаторы пользуются слабостью окружающих. Руководство ЕС и лидеры государств-членов ЕС должны задать себе вопрос: Евросоюз – это лишь торговый блок или также клуб демократий? Раньше ответ на этот вопрос был очевиден. Сегодня, к сожалению, былой очевидности уже нет. Десять миллионов граждан ЕС живут в странах с авторитарным правлением. Сколько еще миллионов должны утратить гражданские свободы, прежде чем лидеры Европы начнут действовать?»

Следом выступили и другие НКО. Carnegie Europe сделал принципиальное заявление в декабре 2020 года: «Европейский Союз достиг переломного этапа. Либо его лидеры примут решение защищать ценности, которые провозглашает блок, либо они откажутся от этих ценностей и отвернутся от всего, что было достигнуто союзом европейских стран после 1945 года. На карту поставлена приверженность Европы ценностям демократии».

На этом фоне Европейский Союз, ослабленный длительным, но в итоге свершившимся выходом Великобритании из блока, предпринимает усилия по созданию мер, которые бы не позволяли членам ЕС отходить от демократических принципов. В сентябре прошлого года Еврокомиссия опубликовала Доклад о положении дел с верховенством права за 2020 год. Доклад призван служить превентивным инструментом, который позволит «осветить ключевые события в ЕС – положительные и отрицательные – а также конкретную ситуацию в каждом из государств-членов ЕС». Еврокомиссия разъясняет главную цель доклада: «[…] как можно раньше выявить потенциальные проблемы с верховенством права, а также передовой опыт в этой области». В апреле 2021 года, на момент написания статьи, Еврокомиссия уже инициировала сбор информации среди сообщества ЕС для Доклада о положении дел с верховенством права за 2021 год.

В ноябре 2020 года представители стран ЕС договорились о рамках применения санкций в отношении государств-участников союза, не соблюдающих демократические стандарты. Согласно опубликованным тогда сообщениям Associated Press, «санкционное соглашение будет применяться в случаях, когда нарушение принципов верховенства права государством-членом ЕС оказывает или рискует оказать негативное влияние на управление бюджетом ЕС или защиту финансовых интересов ЕС».

Согласно предложенной процедуре, Еврокомиссия должна будет установить факт нарушения основополагающих принципов, а затем проголосовать за введение санкций. Стране, в отношении которой могут быть введены санкции, дается от одного до трех месяцев на принятие мер, предложенных «квалифицированным большинством» (пятнадцатью из 27 стран ЕС).

Переговоры по обеспечению соблюдения верховенства права грозили затормозить согласование бюджета ЕС и пакета мер по восстановлению экономики. Соглашение было достигнуто лишь в декабре 2020 года, разморозив, таким образом, пакет мер на сумму 1,8 трлн евро. По данным Politico, «Против этой меры выступали правительства Венгрии и Польши – стран, которые обвиняются институтами ЕС в отступлении от принципов верховенства права и других демократических основ. С другой стороны, Еврокомиссия и ряд западноевропейских стран настаивали на том, что пришло время более тесно связать соблюдение ценностей ЕС с получением денег от ЕС».

«В итоге»,– сообщает Politico, – «стороны согласились на компромисс предложенный Германией, которая на тот момент была председателем Совета ЕС. Согласно достигнутой договоренности, формулировка о санкционных мерах сохранится в ее первоначальном виде, но не будет применяться, чтобы Венгрия и Польша имели возможность оспорить законность этой меры в Суде ЕС и получить судебное решение».

Некоторые страны высказывали критику по поводу ослабления и снижения эффективности предложенных мер, однако в Германии, которая в период своего председательства в ЕС добилась принятия такой договоренности, эти меры получили политическую поддержку. В январе 2021 года депутат Бундестага Гюнтер Крихбаум появился в телевизионной программе Deutsche Welle Conflict Zone («Зона конфликта»). В ответ на вопрос ведущего о санкционном механизме Крихбаум сказал: «Я очень рад, что теперь у нас есть подобная связь между бюджетом и уважением верховенства права – нечто недоступное для нас в прошлом».

Share: