Наступление государства на НПО в Польше

image-8
АННА ВУЙЧИК, Архив Виктора Осятынского & Ruleoflaw.pl

Гражданское общество Польши динамично и разнообразно, что отражает глубину и многообразие политического дискурса в стране.1 Во многом этому способствуют неправительственные организации (НПО), деятельность которых касается широкого спектра наиболее актуальных социально-политических вопросов и тем.2 Однако пришедшая к власти в 2015 году партийная коалиция «Единые правые» своими действиями систематически подрывает качество демократического управления и избирательного процесса,3 jнезависимость судебной системы,4 свободу СМИ,5 свободу собраний,6 и свободу выражения мнений.7 Правящей коалицией были организованы клеветнические кампании против судей, 8 и сообщества ЛГБТ+,9 а также инициативы по дальнейшему ограничению репродуктивных прав женщин.10 Все эти негативные тенденции начались еще до пандемии COVID-19 и продолжились в 2020 и 2021 годах.11

Активное наступление государства на демократию и права человека вынудило НПО, общественные движения и независимые СМИ занять оборонительную позицию. Как следствие, этих cубъектов стали негативно изображать как государственные, так и проправительственные частные СМИ, получающие значительные субсидии от госкомпаний.12

Правительство, среди прочего, централизовало распределение госфинансирования в сфере НПО и пытается ограничить деятельность некоторых организаций путем сокращения выделяемых им государственных средств. Примечательно, что с 2016 года государство прекратило финансировать НПО, помогающие жертвам домашнего насилия, мигрантам и беженцам, а также некоторые культурные журналы, продвигающие либеральные и левые взгляды.13 С 2017 года администрированием госфинансирования для НПО занимается «Национальный институт свободы – Центр развития гражданского общества», который ориентирован в первую очередь на проекты в сфере национального и религиозного наследия.14

Начиная с 2018 года, неоднократно высказывалась озабоченность по поводу распределения Минюстом средств Фонда справедливости, созданного для поддержки организаций, помогающих жертвам преступлений. Однако средства фонда нередко выделяют организациям, не имеющим опыта работы в этой области, но зато имеющим связи с политиками правящей коалиции.15

Помимо государственного финансирования важными источниками поддержки польских НПО служат гранты Европейской экономической зоны и Норвегии. Это одна из форм помощи в целях развития со стороны Исландии, Норвегии и Лихтенштейна, направленная на обеспечение устойчивости гражданского общества (800 млн евро в 2014-2021 годах). В 2016–2019 годах правительство Польши безуспешно пыталось взять под контроль распределение этих средств.16 На фоне ухудшающейся обстановки некоторые НПО, в том числе Кампания против гомофобии, Центр прав женщин и OKO.press, запустили собственные успешные краудфандинговые кампании.

Некоторые НПО столкнулись с ограничениями доступа в школы. Создается впечатление, что эти меры нацелены в первую очередь на организации, работающие в таких областях, как верховенство закона, иммиграция, права женщин и ЛГБТ+ и сексуальное просвещение.17 Эти тенденции вышли за рамки школьного образования: в 2020 году министр науки и образования предупредил, что университеты, позволяющие студентам участвовать в общенациональных протестах против новых законов об абортах, могут быть лишены государственного финансирования научных исследований.18

Таким образом, государство ведет наступление на сектор НПО, стремясь ослабить его финансовое положение. В 2020 году было объявлено о подготовке проекта закона, обязывающего НПО раскрывать информацию о зарубежном финансировании на сумму свыше 4000 долларов США в год, за исключением финансирования со стороны Европейского Союза и международных организаций. Также планировалось создать реестр организаций, финансируемых из-за рубежа, по примеру России и Венгрии.19

В 2019-2020 годах правящая коалиция удержалась у власти, выиграв всеобщие и президентские выборы. Следующие всеобщие выборы запланированы на 2023 год. Однако во многом хаотичная реакция правительства на пандемию COVID-19, тяжелые экономические последствия пандемии, а также не связанные с пандемией ограничения прав граждан спровоцировали самые масштабные с 1989 года антиправительственные протесты. В ответ на радикальную политику государства возникли и стремительно набрали силу многочисленные низовые инициативы защиты прав женщин и меньшинств. Наступление на эти права под эгидой государства, наряду с поляризацией общества в ответ на госпропаганду, парадоксальным образом оживили и укрепили деятельность НПО в Польше. Будущее этой деятельности теперь зависит от способности организаций привлечь достаточное местное и международное финансирование, а также от развития и расширения в Польше и Европе независимых сетей, которые помогут гражданскому обществу выдержать ожесточенные атаки.

Share:
  1. Tworzecki, H. (2019). Poland: A Case of Top-Down Polarization. The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, 681(1), 97-119.
  2. Novakova, N., The Conservative-Liberal Clash Reshaping Poland’s Civil Society, The German Marshall Fund, 10 March 2020,
  3. Poland, Presidential Election, 28 June and 12 July 2020: ODIHR Special Election Assessment Mission Final Report, Organization for Security and Co-operation in Europe, 23 September 2020, https://www.osce.org/odihr/elections/poland/464601
  4. See: COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT 2020 Rule of Law Report Country Chapter on the rule of law situation in Poland Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 2020 Rule of Law Report The rule of law situation in the European Union SWD/2020/320 final.
  5. Reporters Without Borders World Press Freedom Index, https://rsf.org/en/poland
  6. Introducing a privileged cyclical assemblies. See: Sadurski, W. (2019). Poland's Constitutional Breakdown. Oxford University Press, pp. 151-154.
  7. Belavusau, U., Wójcik, A., Polish Memory Law: When history becomes a source of mistrust, New Eastern Europe, 19 February 2018, https://neweasterneurope.eu/2018/02/19/polish-memory-law-history-becomes-source-mistrust/
  8. Poland: Free Courts, Free People, Judges Standing for Their Independence. Amnesty International. 4 July 2019, https://www.amnesty.org/en/documents/eur37/0418/2019/en/
    Applebaum, A., The Disturbing Campaign Against Poland’s Judges, The Atlantic, 28 January 2020.
  9. Polish election: Andrzej Duda says LGBT 'ideology' worse than communism, BBC, 15 June 2020, https://www.bbc.com/news/world-europe-53039864
    "Nonsense about some human rights". New education minister and his worldview. TV24, 1 October 2020, https://tvn24.pl/tvn24-news-in-english/nonsense-about-some-human-rights-meet-polands-new-education-minister-4708056
    LGBT in Poland: Ambassadors from 50 countries and organisations appeal for acceptance, Euronews, 28 September 2020.
  10. Poland Delays a Near-Total Ban on Abortion, The New York Times, 4 November 2020, https://www.nytimes.com/2020/11/04/world/europe/poland-abortion-law-delay.html
  11. Marczewski, P. Poland’s Democratic Slide During the Coronavirus, Carnegie Europe, 23 June 2020, https://carnegieeurope.eu/2020/06/23/poland-s-democratic-slide-during-coronavirus-pub-82118
  12. Siedlecka, E.., Wiadomości" atakują organizacje pozarządowe. Skończy się jak u Putina?, Gazeta Wyborcza, 3 November 2016, https://wyborcza.pl/7,75968,20924093,wiadomosci-atakuja-organizacje-pozarzadowe-skonczy-sie-jak.html
  13. Ziobro odmawia dotacji Centrum Praw Kobiet. Bo „zawęża pomoc tylko do kobiet”, CPK, https://cpk.org.pl/media/ziobro-odmawia-dotacji-centrum-praw-kobiet-bo-zaweza-pomoc-tylko-do-kobiet/
  14. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe (Monitoring Committee). – link probably missing
  15. Klauziński, S., Victims without help. Millions from Ziobro’s fund to fly-by-night organizations, ruleoflaw.pl, 29 March 2019, https://ruleoflaw.pl/victims-without-help-millions-from-ziobros-fund-to-fly-by-night-organizations/
  16. Batory Foundation, https://www.batory.org.pl/en/grantmaking-programs/active-citizens/
  17. Gera, V., Under fire over LGBT rights, Polish leader blames activist, Associated Press, 5 October 2020, https://apnews.com/article/poland-warsaw-europe-local-governments-df60fad38bdc1be80f29e74630febf0e
  18. Polish science and education ministry threatens universities, Euractiv, 30 October 2020, https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/polish-science-and-education-ministry-threatens-universities/
  19. Polish government considers law forcing NGOs to declare foreign funding, Reuters, 11 May 2020, https://www.reuters.com/article/poland-ngos-idUSL8N2CT53C